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海西州“五大行动”进一步巩固脱贫清零成果
2017-04-11 08:55  海西州人民政府办公室

自脱贫攻坚工作开展以来,海西州出台一系列政策措施,创新扶贫方式,加大扶贫投入,在全省率先实现了“贫困人口全部清零”的目标。为努力实现更高质量、更高水平的脱贫,海西州积极开展“五大行动”,进一步巩固脱贫清零成果,确保贫困人口同全州群众一道迈进全面小康社会。

一、扶持脱贫清零人口持续增收行动。扶持就业创业促巩固提升。以转移就业和技能培训为重点,注重贫困青年的思想观念培训,增设适合贫困毕业生就业创业的短期培训,强化贫困群众的实用技能培训,实现有劳动能力的贫困户转移就业全覆盖。

放改革红利促巩固提升。以“问题需求”为导向,把“投入侧”改革作为扶贫供给侧改革重点,通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫,进一步提高扶贫的针对性、实效性,使改革红利惠及所有群众。开展结对帮扶促巩固提升。开展企业扶贫、定点扶贫、对口扶贫、驻村帮扶“四大社会扶贫”工程,落实驻村帮扶工作机制,深入推进定点扶贫,共同推进“携手奔小康”行动,引领更多民营企业投入其中,动员全社会踊跃参与脱贫攻坚事业。完善社会救助保障促巩固提升。在全省率先将全州农村低保标准提高到4000/年,将建档立卡贫困户全部纳入低保,对无劳动能力的贫困户实行低保兜底扶贫,全面落实各项社会保障制度,加大大病救助、临时救助等社会救助力度。

   二、扶持经济薄弱村发展能力提升行动。建立财政转移支付扶持制度。为实现各地公共服务水平的均等化,加快实行财政资金转移,加大均衡性转移支付力度、建立和完善县级基本财力保障机制以及其他一些专项民生政策倾斜等措施,设立专项扶贫转移支付资金,不断加大对贫困地区的扶持力度,进一步整合涉农资金,形成大扶贫格局。积极实施开发式帮扶转化。动员、鼓励、引导贫困地区干部和贫困群众大干、苦干、巧干,把自身努力同扶贫政策有机结合,利用贫困地区的自然资源和人文资源,进行开发性生产建设,逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变;从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变;从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。广泛开展联村挂钩活动。充分引导民营企业、机关单位、党员干部、社会成功人士开展联村挂钩活动,形成大企包村、小企包户,大单位包村、小单位包户,党员干部、社会成功人士帮扶贫困户的长期帮扶机制,构建纵横交错、层层联系、环环相扣的扶贫责任链、任务链。强化干部驻村帮扶措施。建立扶贫干部考核机制,完善部门驻村帮扶、党员干部结对帮扶、领导干部挂钩联系等制度,将党政扶贫开发成效纳入目标管理,作为各级干部年度工作考核的重要依据,实行绩效考核与奖惩问责并举的激励约束机制。

   三、帮促集中连片地区整体发展行动。强化特色产业发展。在格尔木、德令哈、都兰、天峻县依托优势资源建立扶贫产业园;发展以枸杞、蔬菜、饲草和中藏药材为主的种植业,以藏系羊、牦牛繁育为主的生态畜牧业;发展农畜产品精深加工,辐射带动贫困地区和贫困户,延伸产业链条,提高附加值。完善基础设施建设。解决部分贫困村道路硬化、排水、亮化等困难和问题,全力将贫困村打造成基础设施健全、生态环境优美、精神文化丰富、群众面貌焕然一新、宜居宜业宜游的新农村、新牧区。提升公共服务水平。以解决贫困群众养老、住房、上学、就医、社会救助等困难问题为主要抓手,大力推动农村牧区公共服务体系建设,努力实现公共基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展、社会保障向农村牧区覆盖。切实改善生态环境。以“既要金山银山,更要绿水青山”的生态发展理念,依托生态资源开展生态扶贫,实现精准扶贫推进生态建设、生态建设促进精准扶贫的良性循环,既可使贫困人口尽快脱贫致富,又可促进贫困村生态得到较大恢复和改善发展,把脱贫攻坚与生态建设有机结合起来,积极探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子。

四、实施健康扶贫工程行动。提升医疗救助水平。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、社会保障保险、商业保险“三重医疗保障”,加快“五险合一”整合进程稳步推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务,实施全民参保登记计划。在实施困难群众就医“一免七减”、医疗服务“十覆盖”及基本医保和住院医疗补充保险基础上,对剩余无法报销的医疗费用给予“脱贫保”保险,减轻困难群众就医负担。实施困难群众参保专项补助政策,确保困难群众全部纳入医疗保险范围。健全医疗基础设施。加大对贫困地区基础医疗设施、基本医疗设备的投入力度,制定符合基层实际的人才招聘引进办法,持续推行基层医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生,加大全科医生和儿科等专科医生转岗培训力度。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,强化医联体系建设。实施好重点卫生续建新建项目,提档升级村级标准化卫生室,织牢医疗卫生服务“网底”。实施医疗民生工程。完成全州困难白内障患者复明手术100例,继续推进华大五项基因检测项目。实现城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。

五、整合社会力量参与脱贫清零增收行动。打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”“春蕾计划”“爱心包裹”“百企帮百村”等扶贫公益品牌效应,积极引导社会各方面资源向贫困地区集聚,动员社会各方面力量参与产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫开发重点项目,不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。开展扶贫志愿者行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。丰富重大节日活动。在全社会弘扬扶贫济困的传统美德,以每年1017日全国“扶贫日”为契机,大力倡导“一份捐赠,一份爱心”的公益理念,积极营造扶贫济困、乐善好施的社会氛围,建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、项目认领、捐资助贫等长效机制。

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